李玲主任在2011年终总结会上的讲话

2012-01-19 15:38:18      

人才引领发展  技能推动创新

　　--在机械工业职业技能鉴定工作总结会上的发言

　　中国机械工业企业管理协会副理事长兼秘书长

　　机械工业职业技能鉴定中心主任    李  玲

　　2012年1月7日  西安

各位领导、同志们：

　　首先向大家致以新年的问候！岁末年初，是盘点的季节，也是大家最繁忙的时候，一年一度的机械行业鉴定工作会议今天在古都西安如期召开，大家相聚在一起，非常不容易。这次会议内容主要是：总结2011，安排2012。会议的主题是：以科学发展观为指导，深入落实党中央人才强国战略，落实《高技能人才队伍建设中长期规划（2010年-2020年）》，把握行业发展脉搏，实施人才强企战略，营造人才引领发展，技能推动创新的氛围，为促进行业企业快速平稳运行，做好人力资源管理保障。

　　2011年鉴定中心工作，有一个总结已经印发给大家，我就不重复了，但对2011年需要重笔的工作和高技能人才培养在企业的实践，以及国家行业面临的大形势和发展路线图，我们要承接更大的挑战，做更细、更深层次的工作，我想用一点时间与大家做进一步的沟通和讨论。谈二点体会：一是形势、任务；二是对任务的总结与思考。

　　一、形势任务

　　2012年是十二五承上启下的一年，但这一年来的并不轻松，它是踏着全球经济动荡的脚步走来的。哲学家培根认为，“善于在做一件事的开端，识别时机，这是一种极难得的智慧。”在新年开始的这个节点上，大家需要睿智，需要思想。我想今天在座的200多位同人，大家来自制造业产业链、经营链、人才链的不同端面，支撑着整个链条的运转。当然鉴定工作也绝不是一项简单的培训发证，也需要对国家的经济大政、产业趋势、人才方略有一个了解，了解是为了更好的服务于这一事业，了解是引领发展，推动创新的储备。

　　（一）2012年的关键词 “稳中求进” “发展实体经济”““”自主增长有序转变”。

　　前不久召开的中央经济工作会议是在党的十七届六中全会之后中央召开的一次重要会议。会议从全局和战略的高度，充分肯定了2011年经济社会发展取得的显著成绩，全面分析了当前的经济形势，明确提出了2012 年经济工作的总体要求、大政方针和五项主要任务，并对2012年的主要目标、任务和有关重大问题做出了具体部署。这次经济会议的一个突出的特点就是“稳”。会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的工作基调，提出要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，表明鼓励实体经济发展，医治各种投机活动，将成为调控主线。会议指出“促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变”，这意味着以往政府主导的经济发展方式正在转型。靠投资拉动的年代在2012不会重演。企业转变经济发展方式，已经是时不我待，乃至命悬于一线。正如德鲁克说过的，“没有人能够左右变化，唯有走在变化之前”。

　　（二）“高增长”大潮退去，“结构调整”主导机械行业

　　1、2011年基本保持良好态势，非常不容易

　　相比起2010年，2011年机械行业的各项数据看起来不那么漂亮。但有4点必须承认，而且是最大的亮点：

　　1）从主要经济指标来看，全行业今年基本实现了较快增长的势头。在今年国内外经济环境明显趋紧的大背景下，能做到这点是非常不容易的

　　2）结构调整在压力下明显提速，机械工业多数企业确实做到了变压力为动力，加快了结构调整，主要表现在：产品向高端升级的步伐在加快；关键基础零部件攻关有新的突破；发展现代制造服务延长产业链，成为部分优秀企业自觉的行动；区域结构继续朝预期方向前进。这些调整既保障了行业较快增长。

　　3）内生的应变意识明显增强。在大家都认为比较困难的年景之下，机械工业应收帐款和库存并没有异常的高速增长，这说明现在我们行业内生的风险控制意识和应变能力明显增强。

　　4）市场化改革进一步深化。民营企业在机械工业产值和利润总额中的比重已经占半壁江山，发展速度快于全行业平均水平，这一态势不但有利于增强我们行业发展的活力，而且也将增强行业内生的应变能力和发展稳定性。

　　2011年随着国家一系列调控政策的实施，机械各行业在持续的高增长后开始了理性回归，“平稳”“下降”“调整”。

　　2、行业发展趋势与重点工作

　　2011年行业发生了太多的变化，从这些变化当中我们看到了机械工业发展的环境已经、并正在继续发生深刻的变革，前几年我们赖以存生的粗放式发展环境正在消失，日益趋紧的发展环境正在逼迫我们放弃以速度规模为先、以实物订单高速增长为前提和支撑、以过度的消耗资源和能源为代价的传统发展模式。但“十二五”装备制造业又将迎来一个大的发展时期，会在由大变强的进程中迈出坚实的一步，高技术、高质量、高附加值；攻高端、夯基础、强管理；重心下移、转型升级，再造机械制造业，是今后几年的工作重点。随着技术变革的不断加速，发达国家正在调整其发展战略，发展先进制造业成为他们的优先项，我国装备制造业应加快吸收和融入各项新技术的步伐，做好迎接挑战的准备。

　　前不久，中国机械工程学会编写的《中国机械工程技术路线图》出版了。这是学会组织包括19位两院院士在内的100多位专家，一年多辛勤劳动的结晶。《路线图》对未来20、30年机械工程技术的发展趋势做了很好的概括。作为装备制造业技术支撑的机械工程技术，其发展趋势在很大程度上决定了装备制造业的发展方向。未来装备制造业将朝着绿色制造、智能智能制造、服务制造、融合制造、超常制造的方向发展。面对变化多端、变幻莫测的环境，需要把握趋势，才能少走弯路，才不至于迷失方向。

　　要从根本上转变发展方式，最关键的还是人，是人的思想观念创新。企业要重新审视战略，调整组织架构，强化集团管控，降本增效，强调边际效益最大，结构成本最优，三支队伍结构素质最精的问题。这些可能就是我们这支队伍面临的挑战，也是2012年的重点工作

　　（三）高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）

　　日前，中央组织部、人力资源社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（2010年-2020年）》。这是新中国建国以来第一个高技能人才队伍发展规划。

　　《规划》明确了我国高技能人才队伍建设的主要任务，一是健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。二是完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系。三是构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制。四是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围。五是形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。

　　为确保高技能人才成为我国经济建设的一支“铁军”，我国将以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强技师、高级技师培训为重点，通过大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，推动高技能人才总量稳步增长、素质大幅度提高、使用效能明显增强。到2020年，全国新培养技师350万人，高级技师100万人，使高技能人才总量达到3900万人。

　　为实现这一目标，《规划》提出，将重点采取以下政策措施：一是以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，加大高技能人才培训力度。二是以实施青年技能就业培训工程和企业职工技能提升培训工程为重点，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。三是以制度创新为重点，健全高技能人才评价选拔制度。四是以建设技能大师工作室为重点，充分发挥高技能人才作用。五是以完善流动配置机制为重点，促进高技能人才合理流动。六是以完善制度和落实政策为重点，健全高技能人才激励表彰机制。七是以强化技术支持为重点，夯实高技能人才工作基础。加快推进职业技能培训有关立法，完善培训鉴定配套规章制度，将高技能人才工作纳入法制轨道。八是健全政府、企业、社会和个人多渠道的高技能人人才投入机制。政府加大工作经费投入，鼓励和支持行业、企业和社会组织加大培训经费投入。

　　《规划》的出台对于正处在由大变强进程中的中国机械工业来说，无疑是找到了解答转型发展、稳中求进阶段对人才资源的培养使用储备发展的答案。大家知道人才资源已经成为决定国家兴盛和企业发展最重要的战略资源。谁拥有了人才优势,谁就拥有了竞争优势。高技能人才作为人才队伍的重要组成部分,在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。

　　二、对任务的总结与思考

　　（一）夯实鉴定评价基础，服务行业发展

　　2011年对于国家来说是重要的一年，因为它是十二五的开局之年；2011年对于机械工业职业技能鉴定指导中心来说也是重要的一年，在这一年里，我们得到人社部、中机联、中机企协等上级部门的关怀指导，得到行业、企业、院校的关心和支持，除正常的工作外，我们还承担了国家职业分类大典机械部分的修订任务，创新了技能竞赛模式，加强了鉴定工作程序管理和质量监督，取得了较好的业绩。这一年，对于鉴定工作来说是最繁忙的一年，对于鉴定队伍来说也是最受锻炼的一年。

　　1、不断强化的鉴定工作秩序和流程

　　机械工业职业技能鉴定工作经过10年的实践探索，已经建立了一套较完整的能够正常工作的运行系统，从而使从年初到年末的工作计划性相对增强，固化了一些工作秩序和流程形式，加之近几年的管理软件系统的运用，使整个工作更显条理，为标准、教程、试题库建设，考评员培养、机构建设、质量督导等和行业竞赛以及延伸的各项活动的管理和实施，奠定了基础和制度保证。

　　2011年我们不断用质量充实技能鉴定内涵、扩大技能鉴定领域，取得了一定的成果。全年鉴定规模达到近9万人，核发证书8万余本，实现了历史最好水平。中心受理了25批技师、高级技师申请，组织评审近500人次，合格率约为78%，通过交流、培训、论文指导、答辩、综合评审等环节的把控，充分保证了国家职业资格证书的质量。

　　2、不断理顺工作体系和扩充专业队伍

　　1）随着行业鉴定工作的深入，在以产业行业为主、地方机械行业为辅、职业技术院校跟进的工作网络逐渐明晰，并发挥着各自的作用。2011年新批准建立了河南、河北两个地区行业分中心和上海大电气鉴定分中心；有7批鉴定点陆续批准建立。还尝试建立了5个机械行业职业技能实训基地；截至2011年，在机械工业职业技能鉴定管理工作体系中，已有各级鉴定机构287家，其中鉴定分中心29个（其中行业分中心20个，区域性行业分中心9个），鉴定站58个，鉴定点195个，技能鉴定实训基地5个。

　　组织进行首批机械行业高技能人才培养示范基地的评选活动，由中机企协授予35家鉴定机构承办单位，机械工业高技能人才示范基地称号。

　　2）随着机械行业鉴定工作领域的扩大和深入，技能鉴定与竞赛的专业队伍需求也与日俱增，2011年有1期国家级裁判员、8期考评、管理人员共计830人培训取证。对保证鉴定质量，提高评价能力不断充电。

　　3、不断夯实技术支持基础，加大开发力度

　　1）标准。按2011年新职业标准开发计划，周密组织，逐项推进。一批新领域的新职业标准编制工作开始启动（紧固件、电焊机、链条、液压件、工业电炉、电动工具），有些已基本完成初稿。一些新职业标准（汽车商务师、汽车技术服务师、风能、光伏、真空镀膜工、光学零件检查工）通过行业初审；（磨料制造工、磨具制造工、汽轮机装配工、发动机试验工、量具检查工、刃具扭制工、电梯安装工、电梯维修工）通过了人社部终审上报审批。

　　2）教程。一批职业鉴定教程在陆续出版（制齿工、电切削工、数控机床装调维修工、数控机床电气维修、绕组制造工、拖拉机装配工、汽车锻造生产线操作调整工）

　　3）试题库。进行机械行业鉴定题库的校核录入工作，目前题库充实了近年来的鉴定试题3万余道。

　　至此，机械工业职业技能鉴定工作总计开展国家职业标准编制80个，其中：新启动标准编制7个，完成职业标准编制65个，正式由人力资源和社会保障部同意颁布的国家职业标准44个，已经行业审定上报的21个，涉及280个工种和30个行业。已有35个职业106本教程出版。

　　4、不断创新竞赛组织形式和内容

　　2011年开展了两届国家级职业技能竞赛（全国第三届乘用车汽车装调工职业技能竞赛、“宝胜杯”全国第二届电线电缆制造工(拉线工)职业技能竞赛）和一届行业级竞赛（全国首届轴承套圈精制造工职业技能竞赛）。竞赛在不断创新组织形式、体现行业生产特点的前提下，将赛场搬进了生产现场，将技能、工艺、标准化作业、绿色制造要求嵌入了竞赛命题；将精益生产列入了评价权重；充分依靠行业力量做事，一场场比实力、比技能、比管理、比文化的竞赛，成为又一个品牌。

　　5、积极承担国家职业分类大典（机械部分）的修订工作

　　年初根据人社部统一部署，接受中机联、中机企协委托，承担了国家职业分类大典（机械部分）的修订工作。组织成立机械行业修典工作委员会、修典办公室和25个子行业专家委员会。向人社部申领承担了85个职业、参与39个职业的修典工作，并签定了承领任务协议书。以中机联名义分别在6月8月召开了两次修典工作会议。以中心为主组建的修典办公室，承担了从方案制定到试点推进和全面指导修订的全部工作，在修典工作中可圈可点的也很多，其中最大特点和优势是：调动一切积极因素，动用了全行业的资源，有25个协会，400位专家共同献策出力，体现了大家的事，大家一起干的团结和谐氛围。

　　（二）2012年行业高技能人才队伍建设重点工作

　　2011年大家一起做了很多工作，取得了较好的业绩，但也带来很多思考，其中最想和大家一起商讨的，就是如何建设好行业高技能人才工作的平台，利用行业的平台优势，做好企业共同发展的事。

　　行业就是身在其中，有共识、有共性，是在同一链条中的上下环节，行业鉴定平台的优势就是能将行业的企业、专家、有识之士组织起来，在同一平台上，做有利于自己行业企业学校发展的事，更切合实际的利用国家职业资格证书认证这一手段，将行业人才培养和使用质量做到位。之所以这样，大家不在家门口取证，而是积极参与到行业鉴定工作中，从编标、写教材开始到参与各类培训、建机构，到开展鉴定、督导、竞赛，在行业会上与同行交流交朋友等，这个平台发挥了这样的作用。目前鉴定机构数达到287家，队伍壮大了，鉴定数量增加了，这是10年来中心积极工作的铺垫和凝聚。但越是大家参与，越是大家站在一条船上，越是大家寄予厚望，我们会觉得身上的压力剧增，特别是行业企业在面临下行、经营困难的情况下，在人员流动加大，骨干流失，用工难、招工难的不利局势下，如何在稳中求进中，做好人力资源保障。下面我谈谈对今后工作思路:

　　1、认真学习贯彻中央经济工作和人才工作的有关方略，落实高技能人才队伍建设中长期规划提出的目标，按规划指定的措施结合自身实际，做好2012年乃至“十二五”的工作计划安排。

　　参照的具体目标是：

　　1）到2020年，全国新培养技师350万人，高级技师100万人，使高技能人才总量达到3900万人。

　　2）到2020年底前，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建成1200个示范性高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。

　　3）制定贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道的办法，选择部分工程技术类专业，探索开展取得高级工以上职业资格证书的人员按规定参加相应专业技术职称评审试点；鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。

　　4）引导、支持各类企业特别是大型企业（集团），建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，开展多层次、多样化培训，通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式，提升企业新录用农民工和在岗职工的岗位技能；结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训；建立技师研修制度和名师带徒制度，促进高技能人才成长。

　　5）继续推进高技能人才评价工作，完善高技能人才评价模式，重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。根据国家职业技能标准和职业院校教学实际，开发职业技能教育培训标准，指导职业院校调整专业课程设置和教学内容，规范技能鉴定活动，使毕业生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。

　　6）到2020年底前，依托中华技能大奖获得者、部分在技能含量较高、高技能人才密集的行业和大型企业集团工作的全国技术能手，以及部分掌握传统技能、民间绝技的技能大师，建成1000个左右国家级技能大师工作室。

　　7）大力发展行业技师协会和区域性技师协会，鼓励高技能人才通过技术服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。

　　8）鼓励行业企业开展优秀高技能人才同业交流、联合攻关、培训深造、出访考察活动。

　　9）修订《中华人民共和国职业分类大典》，健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准，为开展包括高技能人才在内的各类人才的培养、评价等工作提供依据。

　　2、深入了解产业、行业、企业发展方向，积极之城服务与企业的转型升级，要根据企业发展战略，对人力资源现状进行梳理再造，制定符合战略发展的人力资源规划或高技能人才建设规划，做到有方向、有路径、有方法的工作，起到组织的作用。

　　3、加强职业技能鉴定机构功能应用，鉴定中心有12项职能，分中心、站、点也有各自的职责，目前机构已经近300家，如何指导、管理是指导中心的责任，也是所有机构应该考虑的问题，就像国家电网，电的传输来自于电厂，首先是资源、装备，然后就要靠输变电线路传输出去，一级一级的将光明和动力带给每一个城市，带给千家万户。其中中间的变电所站等环节发挥了重大作用，用户多了，负荷大了，线路要改造，没有用户，就不必架线了。像鉴定机构搭建挂了牌子、上了船，怎么做下去，实际上是一篇大文章，287家对于一个拥有1752万职工的大行业来说，实在是太少了，要加强鉴定机构的整体建设，要分层分类管理，分中心、站要起到应有的作用，点，也要找到可依赖的“婆家”。同时各站点要加强自律，要知道你发的证代表的是机械行业的证书质量，代表着你单位的品牌。北京仪表站就自觉地按ISO9000的标准在规范鉴定站工作秩序和鉴定质量，还有上汽、吉利、天马轴承、陕汽、东风、上重等机构，在积极做一些技术基础工作，但如何做到共享，还希望贡献出更多的社会责任、同“粥”共济。

　　4、积极学习拓展鉴定链相关业务，设计完整的人才综合评价体系，既要把握知识技能，又要明了岗位要求，要了解劳动定额定员、标准化作业、职业分类、工（人）技（技术人员）并轨转换，从企业讲是培养技能骨干，使用合适的技术工人，从院校讲是在为企业做人力资源储备教育，培养适用性新技工。只有面宽了，知识结构扩大了，才能游刃有余。

　　5、除了以上和会议材料上的工作任务意外，还有两项重要的工作，大家应该参与进来。一是分类大典的修订，现在虽然有25家协会、400多位专家在工作，近万人在参与信息采集。但究竟能不能不代表大家的意思，需要大家发表见解，可以通过大点平台查看结果。有意参加大典后期整理编纂的，也可将综合知识能力较强的专家推荐给我们。二是今年我们承接了政府和上级三个项目课题，一个是《机械工业职业分类体系研究》和《机械工业职业分类和工种目录汇编》；

　　另一个是为了落实十二五机械工业人才发展规划的落实开展的《机械工业高技能人才队伍建设工作体系研究》；还有一个更重要的课题，是人社部立项委托的《中国机械装备制造业职业发展调查报告》在报告的基础上编纂一本书，2013年出版。分量很重，时间很紧，还的靠大家支持。

　　我摘了一位专家的话,很有哲理，先和大家分享也算结束汇报:

　　他说，当今世界，人力资源已经成为第一资源，除了石油资源极其丰富的中东国家，大部分国家61%的社会财富是由人力资本创造的。人力资源的质量、数量对经济增长有极大影响。我国工业的发展历史证明，没有人才，就算有了资金，有了市场，工业也会搞不好。我们必须把人才资源的开发放在行业发展的优先地位。

　　职业技能鉴定工作已经处在新的起点上，我们要抓住机遇，开拓创新，全面推进职业技能鉴定工作，为促进就业和技能人才培养做出应有的贡献。